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    熊文灿干的第一件事就是组织大量的人力，跑马测量土地，摸清了东胜地区的草场资源。

    在对东胜地区的情况有了大致了解后，熊文灿开始按照中原的习惯，申请成立了东胜府，东胜府之下，又划分为三个县，海塔县、东胜县、锡尼县，大致地域分布，恰好就是准格尔部、伊金霍洛部、杭锦部霸占的地盘。

    地域划定之后，熊文灿又开始着手建立各级政府机构，搭起了政府机关的架子。

    紧接着，熊文灿精心挑选了几块水草最为丰美的地方，如东胜城周边、红碱淖湖周边、乌兰木伦河河谷附近等等。然后组织人员至朔州、西安、沁水大肆宣传，试图出售草场经营权。

    紧接着，熊文灿将张凤仪俘获的蒙古人彻底打散，按人口分以草场，每人两百亩，每年上缴相当于十只羊的税收。

    与此同时，熊文灿通过各种渠道向草原宣传荆州方面在治理东胜地区的政策，宣称，凡是从青山、阴山周边返回东胜地区的牧民，所享受的待遇一如留下的蒙古人。

    在东胜地区，大约五六亩草场可以养活一只羊，两百亩草场，可以养活四十来只羊，足以让一人过上温饱的生活。若再勤劳点，通过剪羊毛获取另外一份收入，甚至有能力消费棉布、毛衣等高级货。

    显然，熊文灿的政策经过了严密的计算和论证。

    不说熊文灿在东胜地区上蹿下跳，四处招募商家及牧民，且说张凤仪在肃清了东胜地区的蒙古人后，稍事休息几天，便即率领武卫军团、郑嘉栋出东胜城，向北边的达拉特部进兵。

    军事是政治的外延，这句话在张凤仪征战青山时得到了完美的印证。

    熊文灿没有进入草原之前，准格尔部、伊金霍洛部及杭锦部的贵族们还希望着张凤仪的前进动力用完，自行退出草原，然后他们紧随荆州军之后，重新至东胜地区放牧。可是，当熊文灿的政策传至草原后，他们彻底惊呆了，除了愤怒还是愤怒。

    熊文灿在东胜地区出售草场、修筑东胜城，他们都不担心，大不了等以后大军退却之后，再去夺回来，即使一时夺不回来，也可以与汉人耗下去，直到汉人耗不起为止。可是，熊文灿推出的分草场之策，无异于彻底断绝了他们回到东胜地区的希望。

    三部的贵族们用脚都可以想到，他们手下的牧民十有**受不了诱惑，会偷偷地跑回东胜地区，然后被熊文灿纳入统治序列中，再被编入作战序列，将刀枪的矛头再指向他们。

    失去了草场，他们还可以去抢，去夺，如果失去了牧民，他们用什么去抢去夺？

    而且，三部的贵族还清醒地认识到，即便他们加强控制，阻止牧民逃至东胜地区，也无济于事。因为在草原上，蒙古人有数百万，熊文灿的政策迟早会传遍整个草原，他们挟制牧民不准去，不代表别的部落不会去，当别的部落填满了东胜地区的时候，他们要想再去攻击东胜地区，不仅会面临荆州军的反击，还会面临东胜地区新主人的拼死反击。

    退一万步讲，即便蒙古人不去，以汉人庞大的人口基数，想要填满东胜地区，也就是一条命令的事。
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